為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發(fā)[2018]4號)精神，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會目標，建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢奠定堅實基礎，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就全面深化新時代教師隊伍建設改革提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、全國教育大會精神，認真落實自治區(qū)第十二次黨代會部署要求，加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律和教師成長規(guī)律，突出政治引領和師德師風建設，著力破解教師隊伍建設體制機制障礙，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，逐步提高教師地位和待遇，切實提升教師隊伍整體素質(zhì)和能力，加快建設一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，倡導全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。
(二) 目標任務。堅持有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心“四有”好教師標準，建設一支政治堅定、師德高尚，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務精湛、素質(zhì)優(yōu)良，配置科學、管理高效的教師隊伍。經(jīng)過5年左右努力，基本建立事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，教師教育體系、待遇提升保障機制、思想政治與師德師風建設制度體系基本形成，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育改革發(fā)展需要，教師主動適應信息技術(shù)、人工智能變革新要求。
到2035年，教師教育體系科學完善，人工智能技術(shù)在教育教學中普遍應用，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能
力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以萬計優(yōu)秀教師、數(shù)以干計卓越教師、數(shù)以百計教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，基本實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師熟練運用信息化等現(xiàn)代教育技術(shù)與手段，積極有效開展教育教學改革。尊師重教蔚然成風，廣大教師在職業(yè)上有獲得感、崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感。
二、不斷加強教師思想政治教育和師德師風建設
(三)加強教師黨支部和黨員隊伍建設?？茖W設置教師黨支部，嚴格黨組織生活制度，選優(yōu)配強支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展輪訓。加大在優(yōu)秀青年教師、海外留學歸國教師中發(fā)展黨員工作力度，健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學科研管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。教師從事黨務和思想政治工作計入工作量，作為職稱評審、職務晉升、績效考核等方面的重要依據(jù)。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、 牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，充分發(fā)揮先鋒模范作用，自覺做學生錘煉品格的引路人、學習知識的引路人、創(chuàng)新思維的引路人、奉獻祖國的引路人。
(四)加強教師思想政治工作。健全教師思想政治理論學習制度，將政治理論學習與研修計入教師繼續(xù)教育學時，每年面向全體教師開展集中學習教育不少于24學時。實施“中國特色社會主義思想教育工程”，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣講行動、培訓行動、研討行動、調(diào)查行動，引導教師堅持教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關注社會相統(tǒng)一、學術(shù)自由和學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一。實施“優(yōu)秀文化傳承弘揚工程”，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化學習教育，帶頭踐行和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚熱愛教育、關愛學生、淡泊名利的傳統(tǒng)精神。實施“中華民族共同體意識培育工程”，支持教師參加社會實踐活動和產(chǎn)學研相結(jié)合項目，深入了解黨情國情社情民情，加強馬克思主義國家觀、歷史觀、文化觀、民族觀和宗教觀教育，引導教師牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想。把教師思想政治表現(xiàn)作為評優(yōu)選先、職稱評聘等首要條件。
(五)推進高等學校思想政治工作隊伍建設。高等學校黨委建立專門教師隊伍管理機構(gòu)，統(tǒng)籌抓好教師隊伍建設。嚴格落實教育部有關規(guī)定，選優(yōu)配強高等學校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍。建立思想政治理論課專職教師任職資格制度，制定高等學校思想政治課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃(2018- -2022 年)，實施思想政治教育名師支持計劃。落實高校黨委書記思想政治工作、思想政治理論課建設第一責任人責任。依托“互聯(lián)網(wǎng)十教育”示范省(區(qū))建設，加強互聯(lián)網(wǎng)思想政治工作載體建設，推動“鑄魂行動”深入持久開展。推動輔導員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，落實專職輔導員職務職級“雙線”晉升要求，將優(yōu)秀網(wǎng)絡文化成果作為專職輔導員科研成果認定與職稱評聘條件之一。自治區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費，用于高校思想政治工作隊伍建設。
(六)強化師德師風建設。實施師德師風建設工程，建立師德模范宣傳表彰制度，按照國家有關規(guī)定，開展師德標兵表彰活動。加大正面宣傳，發(fā)掘和樹立師德典型，支持社會各界創(chuàng)作展現(xiàn)新時代寧夏教師風貌的優(yōu)秀藝術(shù)作品，講好寧夏“四有”好教師故事。設立“寧夏師德楷模獎勵基金”，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織等出資獎勵。嚴把師德誠信入口關，建立教師入職宣誓制度，健全教師資格認證和定期注冊師德鑒定制度。完善多方參與的量化考核評價機制，建立師德檔案與教師個人信用記錄。堅持把師德師風作為評價教師的第一標準，建立黨政同責、一崗雙責、失職追責機制，健全師德師風負面清單和定期通報制度，對師德失范者在評優(yōu)選先、職稱評聘等方面實行“一票否決”。
三、大力提高教師專業(yè)素質(zhì)能力
(七)夯實教師教育基礎。完善教師培養(yǎng)體系，建立健全各級政府、高等學校、中小學“三位一體”協(xié)同育人機制。師范院校和綜合大學師范專業(yè)實行提前批次錄取或入校后二次選拔，注重能力傾向與心理人格等職業(yè)性向測試。落實國家?guī)煼对盒＝ㄔO標準、師范類專業(yè)辦學標準和中小學幼兒園教師專業(yè)標準，適時提高師范專業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。地方公費師范生以本科層次、“一專多能”、定向到鄉(xiāng)村學校任教為培養(yǎng)目標，穩(wěn)步擴大培養(yǎng)規(guī)模，完善定向培養(yǎng)、嚴格考核、協(xié)議到校、到崗退費代償新機制，履約任教服務期調(diào)整為6年。擴大寧夏師范學院教育碩士培養(yǎng)規(guī)模，支持寧夏大學申報教育博士專業(yè)學位點。
(八)提高教師應用人工智能水平。按照“互聯(lián)網(wǎng)十教育”示范省(區(qū))建設要求，開展人工智能助推教師隊伍專業(yè)素質(zhì)提高行動試點工作，實施教師智能助手和優(yōu)質(zhì)資源應用行動、未來教師培養(yǎng)創(chuàng)新行動、教師智能研修行動、智能教育素養(yǎng)提升行動、智能幫扶貧困地區(qū)教師行動、教師管理信息系統(tǒng)升級行動等，實現(xiàn)教師隊伍建設與人工智能全面有機融合，在全國率先達到教師人人想用、人人會用、人人好用人工智能技術(shù)的新局面。
(九)實施優(yōu)秀教師培養(yǎng)工程。實施新入職教師“起航計劃”、青年教師“青藍計劃”、優(yōu)秀教師“卓越計劃”，培育一批教學名師，建設一批高水平“名師工作室”。重視公費師范生、“特崗教師”等教師的專業(yè)成長。實施好“塞上名師”“青年拔尖人才”培養(yǎng)工程。建立健全自治區(qū)、市、縣(區(qū))相互銜接的骨干教師培養(yǎng)體系，分級核定培養(yǎng)比例，建立定期考核與動態(tài)管理機制，完善補貼發(fā)放標準。
(十）加強中小學校長和班主任隊伍建設。堅持教育家辦學導向，實施校長“國培計劃”，開展鄉(xiāng)村中小學骨干校長培訓和名校長研修。按照中小學校領導人員管理暫行辦法，規(guī)范選拔任用程序，加強綜合考核評價，完善優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)辦學治?；盍?。加強中小學班主任職前培養(yǎng)，開齊開好學生成長規(guī)律、師生溝通技巧、心理健康教育等課程，提高班級管理能力。支持班主任隊伍建設，鼓勵青年教師主動擔任班主任。
(十一)加強幼兒園教師隊伍建設。支持區(qū)內(nèi)本?？圃盒＾k好學前教育專業(yè)，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制?？茖哟斡變簣@教師，適度擴大本科院校學前教育專業(yè)招生規(guī)模，爭取區(qū)外高水平高等學校學前教育專業(yè)和優(yōu)質(zhì)幼兒師范院校增加我區(qū)招生計劃。實施政府購買學前教育服務。鼓勵師范院校及開設學前教育專業(yè)的中高職院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓基地，加大幼兒園園長任職資格和教師專業(yè)培訓力度。
(十二)加強中小學教師隊伍建設。注重培養(yǎng)本科層次教師，加強教師教育課程體系建設，強化鋼筆字、毛筆字、粉筆字、普通話、信息化應用能力與學生心理輔導等基本技能訓練。師范生跟崗實踐不少于半年，推行新入職教師在優(yōu)質(zhì)學校跟崗實踐1-2年再到崗任教機制。實施創(chuàng)新素養(yǎng)教育，提高教師創(chuàng)新教育能力。推行培訓自主選學，實行培訓學分管理，建立培訓學分銀行，搭建繼續(xù)教育與學歷教育銜接的“立交橋”，鼓勵和支持教師提升學歷層次。加大鄉(xiāng)村教師培訓力度。普通高中教師補充以優(yōu)秀公費師范生和研究生為主，強化教師學科能力與綜合素養(yǎng)實踐，有效應對選課走班等新變化。采取有效措施，吸引優(yōu)秀男青年從事中小學幼兒園教育。進一步整合教育教學研究、教師培訓、電化教育等機構(gòu)，逐步推進自治區(qū)、市、縣(區(qū))教師發(fā)展服務體系建設。
(十三)加強職業(yè)院校教師隊伍建設。深化與天津市等發(fā)達地區(qū)合作，繼續(xù)實施職業(yè)院校公費師范生培養(yǎng)計劃。加強與國家級職業(yè)教育師資培訓基地協(xié)作，建立3年一周期全員培訓制度。制定“雙師型”教師認定和考核評價辦法。建好一批職業(yè)院校教師企業(yè)實踐基地，職業(yè)院校教師每5年需完成累計不少于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線的實踐，新入職教師應先實踐再上崗。企業(yè)實踐時間可折算為教師培訓學時學分。到2025年，中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校“雙師型’教師占專業(yè)教師比例分別達到60%和80%。
(十四)加強高等學校教師隊伍建設。實施中青年教師能力提升計劃，每年選派一批中青年骨干教師到國內(nèi)外知名高等學校和科研院所研修訪學，每年遴選一批教師到企事業(yè)單位進行3個月以上的實踐鍛煉。設立高等學校特聘教授崗位，每年選聘20名左右區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀人才到高等學校任教。加強高等學?？蒲袌F隊和創(chuàng)新群體建設，加強院系教研室等學習共同體建設，發(fā)揮“教學名師工作室”“黃大年式教師團隊”作用。每年定期舉辦高層次人才研修班和教育教學管理骨干培訓班，提升高校骨千人才專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。為優(yōu)秀教師申報國家、部委人才計劃項目和申請國家、部委基金項目等創(chuàng)造條件、搭建平臺。創(chuàng)新“部區(qū)合建”寧夏大學人才發(fā)展機制，以化學工程與技術(shù)學科群、民族學學科群建設為重點，推動領域內(nèi)拔尖人才向一流學科集聚。
四、進一步完善教師隊伍管理體制機制
(十五)創(chuàng)新教師編制管理。適應加快推進教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，制定公辦幼兒園人員配備規(guī)范。創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，區(qū)級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。加強和規(guī)范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留和有編不補。實行教師編制配備和購買工勤服務相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求。
(十六)優(yōu)化義務教育教師資源配置。實行義務教育教師“縣管校聘”改革，落實和強化教育行政部門對教師資源人權(quán)事權(quán)的調(diào)配職能。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，由各學校明確崗位，按照轄區(qū)城鄉(xiāng)學校崗位設置的實際，統(tǒng)籌跨校聘任。進一步完善義務教育學校教師校長交流輪崗制度，實行教師聘期制、校長任期制管理，重點推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動，促進縣域內(nèi)義務教育教師資源均衡配置。鼓勵各縣(市、區(qū))建立優(yōu)秀教師、緊缺學科教師學區(qū)內(nèi)走教制度，各級政府可根據(jù)實際情況給予相應補貼。實施“銀齡講學”計劃，鼓勵退休優(yōu)秀教師特別是特級教師到鄉(xiāng)村和基層學校支教講學，給予必要生活補貼。
(十七)完善中小學教師準入和招聘制度。完善教師資格考試，將修習教師教育課程、參加教育實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。逐步將幼兒園教師學歷提升至?？?，有條件的高中階段學校可將教師學歷提升至研究生。完善符合教育行業(yè)特點的中小學幼兒園教師招聘辦法，遴選樂教適教善教優(yōu)秀人才進入教師隊伍。學校自主引進博士不受編制總數(shù)和崗位結(jié)構(gòu)比例限制，沒有編制的采取“先進后出”辦法解決。實行5年一周期教師資格定期注冊制度，探索建立不合格教師退出機制。加大音體美與科學、心理健康教育等學科教師招聘數(shù)量。
(十八)深化中小學教師職稱制度和校長職級制改革。完善職稱評審標準，逐步下放中小學教師系列職稱評審權(quán)限，建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系，不簡單以升學率、學生考試成績、論文評價教師。將中小學教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。確保中小學教師職稱評審時間與聘任時間保持一致。實施校長職級制改革試點工作，逐步取消校長行政級別，建立健全“職務能上能下、待遇能高能低、流動能進能出”的管理新機制，促進校長隊伍專業(yè)化建設。(十九)完善職業(yè)院校教師管理使用機制。推進職業(yè)院校、科研院所、企業(yè)行業(yè)人才資源共享，建立政策“綠色通道”，支持職業(yè)院校公開招聘高技能人才任教。完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。制定高技能人才到職業(yè)院校任教管理辦法，支持職業(yè)院校專設流動崗位，自主聘用急需的“雙師型”和專業(yè)課教師。建立符合職業(yè)教育特點教師評價標準，績效工資向“雙師型”和專業(yè)課教師傾斜。制定中等職業(yè)學校教師正高級職稱評審標準，健全同行評審制度。
(二十)推進高等學校教師人事制度改革。嚴格高等學
校教師職業(yè)準入，將新入職教師崗前培訓和教育實習作為認定教育教學能力、取得高等學校教師資格的必備條件。 推行高等學校教師職務(職稱) 聘任制改革，加強聘期考核，塞行準聘與長聘相結(jié)合聘任機制。完善高等學校教師考核評價制度，提高教學業(yè)績在職稱評聘中的比重。針對不同類型、不同層次教師，實施分類評價。建立代表性成果評審制度，將為本科生授課作為評聘高級職務(職稱)基本要求。完善優(yōu)秀青年教師職務(職稱)破格晉升、直聘與高聘機制，對特殊人才通過特殊方式進行評價。健全外籍教師服務管理制度，加強教育教學能力考核。
五、努力提升教師地位待遇
(二十一)完善中小學教師待遇保障機制。建立健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。穩(wěn)定提高基本工資，落實基本工資提高10%，提高中小學教師績效工資水平。對因突發(fā)事故或患有重大疾病造成家庭生活特別困難的教師，由所在地政府按相關規(guī)定納入社會救助體系予以救助幫度扶。建立特級教師3年定期評選機制，落實特級教師津貼。確保服務期內(nèi)在崗“特崗教師”與當?shù)毓k中小學教師享受同等待遇。
(二十二)不斷提升鄉(xiāng)村教師待遇。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，建立鄉(xiāng)村教師補助標準動態(tài)態(tài)增長機制，逐步提高補助標準，加大鄉(xiāng)村教學名師獎助力度。加強鄉(xiāng)村教師用轉(zhuǎn)宿舍建設，將符合條件的教師幣納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｔ跇I(yè)務培訓、取稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜。將鄉(xiāng)村教師活動中心、食堂、衛(wèi)浴設施和學校周邊水電路改造建設等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體建設規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師發(fā)展環(huán)境。
(二十三)推進高等學校教師薪酬制度改革。建立符合高等學校特點的績效工資基準水平和工資總量核定辦法，并建立動態(tài)調(diào)整機制。擴大高等學校收入分配自主權(quán)，允許高等學校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定基礎性與獎勵性績效工資比例。建立以增加知識價值為導向的收入分配機制，加大對代表性、原創(chuàng)性科研成果獎勵力度。高等學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不計入本單位工資總額基數(shù)。
(二十四)保障教師合法權(quán)益。各級黨委和政府要切實負起教師保障責任，提升教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。推進現(xiàn)代學校制度建設，建立健全教職工代表大會制度，落實教師對學校重大事項決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化學校章程建設，發(fā)揮教師在辦學治校中的積極作用。建立教師申訴制度，依法公正公平解決與學校爭議。正確區(qū)分教師正常履職與師德失范界線，依法保護教師對學生的教育權(quán)、管理權(quán)等正當權(quán)利。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制，依法保障和落實民辦學校教師在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權(quán)利。防止形式主義檢查考核干擾正常教學，使廣大教師安心從教、舒心從教、靜心從教。
六、著力加強組織保障
(二十五)強化組織領導。各級黨委要牢牢把握教師隊伍建設改革領導權(quán)，黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作。建立自治區(qū)、市、縣(區(qū))教師工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決教師隊伍建設和教師最關心最直接最現(xiàn)實的重大問題。
(二十六)強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點優(yōu)先予以保障，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費體制，調(diào)動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。加大師范教育投入力度。逐年增加教師培訓經(jīng)費，參照中小學幼兒園教師國家級培訓計劃有關標準開展培訓。完善經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，提高使用效益。
(二十七)強化督查考核。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。
